.RU

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ - Госдума РФ мониторинг сми 11 апреля 2007 г


^ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ


Пресса


ВСЕ ДЛЯ БАНКА РАЗВИТИЯ Ведомости, Петрачкова Александра, Стеркин Филипп, 11.04.2007, №64, Стр. А3
Госдума освободит его от налога на прибыль

Накануне второго чтения депутаты и правительство переписали законопроект о Банке развития в его пользу. Он не будет платить налог на прибыль, сможет покупать ценные бумаги, а бренд Внешэкономбанка (ВЭБа) сохранится.

Согласно законопроекту о Банке развития, который Госдума приняла в первом чтении в феврале, это госкорпорация с уставным капиталом от 70 млрд. руб., она будет привлекать кредиты и финансировать инфраструктурные и инновационные проекты, поддерживать экспорт и малый бизнес. Банк развития будет осуществлять операции без лицензии Центробанка, а основой его уставного капитала станут имущество ВЭБа, акции Российского банка развития и Росэксимбанка. Законопроект трижды переписывался в правительстве, а у депутатов сразу вызвал много нареканий. Вчера состоялось решающее заседание банковского комитета накануне второго чтения.

Неделю назад министр экономразвития Герман Греф предложил освободить Банк развития от уплаты налога на прибыль, рассказывает чиновник, знакомый с содержанием совещания в министерстве. Греф объяснил это тем, что нелогично государству одной рукой наращивать капитал, а другой забирать доходы через налог. К заседанию комитета Минэкономразвития оформило это предложение в поправку к Налоговому кодексу, и депутаты ее поддержали. Банк развития при этом должен будет использовать прибыль только для уставной деятельности, отмечает зампред банковского комитета Думы Павел Медведев. Сейчас по НК только две организации освобождены от уплаты налога на прибыль - ЦБ и Агентство по страхованию вкладов.

"Отсутствие налога на прибыль [для институтов развития] соответствует мировой практике", - отмечает источник в ВЭБе, так работают аналогичные структуры в Германии и Бразилии. Но освобождение

Банка развития от налога на прибыль - это нарушение принципа отказа от налоговых преференций, отмечает эксперт Центра развития Валерий Миронов. Банк и без того получает большие ресурсы, и непонятно, зачем при отсутствии конкурентов стимулировать его, освобождая от налога. Это без надобности подрывает единообразность налоговой системы, согласен главный экономист Deutsche UFG Ярослав Лисоволик.

Банк развития получит и возможность работать на рынке ценных бумаг. Правительство очень настороженно к этому относилось, но в итоге было решено, что часть свободных денег он сможет вкладывать в ценные бумаги, отмечает Медведев. Бренд ВЭБа, который компания "Городисский и партнеры" оценила в $96 млн., сохранится.

Зато по количеству и составу членов самого наблюдательного совета чиновники и депутаты договориться не смогли. Минэкономразвития настаивает, чтобы в него входили восемь членов, назначаемых правительством, а председатель назначался президентом. Депутаты и сенаторы хотят включить в состав совета представителей Думы, Совета Федерации, администрации президента и, возможно, ЦБ. Не договорились и о том, можно ли Банку развития вести страховую деятельность. По мнению замминистра экономразвития Кирилла Андросова, банку нужно разрешить страховать экспортные контракты, а по мнению руководителя банковского комитета Владислава Резника, банк может лишь предоставлять гарантии.

Второе чтение намечено на пятницу.

***

^ БОЛЬШЕ ПРАВ

Депутаты также повысили планку сделок, которые должны одобряться наблюдательным советом, с 5% балансовой стоимости до 10% от размера собственного капитала (сейчас - больше $80 млн.). Это повысит возможности менеджмента по управлению активами, считает источник в ВЭБе.

^ КЛЯНУТСЯ И КЛЯНУТ Время новостей, Веретенникова Ксения, Гусева Дарья, 11.04.2007, №63, Стр. 4
Депутаты отложили закон о присяге сенаторов

"Единая Россия" и "Справедливая Россия" в очередной раз не сошлись во взглядах. На этот раз поводом для расхождений послужил законопроект о присяге сенаторов, подготовленный группой членов Совета Федерации во главе с его председателем, лидером партии "Справедливая Россия" Сергеем Мироновым.

В документе предлагается ввести обязательную клятву для вновь избранных членов сената. Вчера Совет Думы перенес рассмотрение законопроекта на 16 мая, хотя ранее документ стоял в повестке сегодняшнего пленарного заседания. Депутаты сослались на отрицательный отзыв администрации президента и придирки к формулировкам со стороны правового управления Госдумы. Кроме того, сами единороссы высказались о документе крайне критически.

"В соответствии с предлагаемым законопроектом складывается отчасти комичная ситуация. Получается, что верхняя палата парламента мгновенно разделяется на две неравные группы - старослужащих и новообращенных. Первые, такой присяги не дававшие, спокойно могут не отягощать себя законопослушанием и не обращать особого внимания на Основной закон страны. Вторые же "в день принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий этого члена Совета Федерации" должны будут перед лицом своих старших товарищей торжественно поклясться соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации", - отметил вице-спикер Госдумы Владимир Катренко. Он также заявил, что, если бы присягу предлагалось сделать обязательной для всех сенаторов, возможно, г-н Миронов "призадумался бы, прежде чем предлагать конституционную реформу и в очередной раз будоражить общественное мнение третьим президентским сроком. Выходит, высокопоставленный автор понимает, что не все благополучно в его палате с законопослушанием и исполнением конституционных полномочий сенаторами, такой клятвы не дававшими".

Г-н Катренко полагает, что данный проект закона как минимум нуждается в доработке, так как текст его нечеток. "Возможно, именно поэтому возникает странное ощущение, что сенаторы в первую очередь хотят особо подчеркнуть собственную значимость, выделиться среди других участников законодательного и политического процесса", - считает вице-спикер.

Член профильного комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, независимый депутат Сергей Попов также раскритиковал "Времени новостей" законопроект сенаторов: "Дурость, по-моему. По той причине, что вместо действительно серьезной работы вводится формальная вещь, которая не несет никакой нагрузки. Ведь что такое присяга? Это клятва. В 1998 году мы приняли закон о воинской обязанности, в котором поменяли текст военной присяги. Но военные все равно много лет принимали старую присягу. Обесценилась и клятва Гиппократа".

В то же время один из авторов документа - председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин так объяснил "Времени новостей", для чего, по его мнению, сенаторам нужна присяга: "Весь пафос законопроекта можно описать словом "добросовестность". Некоторые говорят, что есть уже формы ответственности члена Совета Федерации. Мне кажется, что можно нарушить закон, отсидеть в тюрьме, по прошествии определенного времени судимость будет снята, и человек останется чистым перед законом. А если человек нарушил клятву, то клятвоотступником он будет всегда. Кто эту разницу ощущает, у того вопросов не возникает, зачем закон.

Все люди, занимающиеся серьезной деятельностью, военные врачи, президент, так или иначе присягают. Это люди, деятельность которых связана с чрезвычайной ответственностью. Я считаю, что парламентарии относятся к этой категории людей".

В свою очередь профильный комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству одобрил принятие "мироновского" законопроекта в первом чтении. "Совет Государственной думы определил, что данный законопроект будет рассмотрен палатой в мае 2007 года. Это достаточное время для того, чтобы провести консультации, связанные с текстом присяги, к которому у комитета в ходе обсуждения возникали вопросы. Эти вопросы относились к отдельным юридическим терминам, используемым в тексте присяги, и соотношению их с действующим законодательством", - сказал "Времени новостей" председатель комитета Владимир Плигин.

***

Текст присяги члена Совета Федерации, предлагаемый группой сенаторов во главе с председателем верхней палаты парламента:

"Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Обещаю посвятить все свои силы защите интересов многонационального народа России, демократии, основных прав и свобод человека, предлагать законопроекты и одобрять федеральные конституционные и федеральные законы, только соответствующие Конституции Российской Федерации и в интересах народа".

Фото:

- Госдума пока не позволила Сергею Миронову принимать присягу у новых сенаторов

^ СТАРЫЙ НОВЫЙ ВЭБ Время новостей, Хуторных Елена, 11.04.2007, №63, Стр. 7
Депутаты и правительство наконец договорились, каким быть Банку развития

На заседании банковского комитета Госдумы депутаты, сенаторы и правительство сумели договориться о том, чем сможет заниматься будущий Банк развития. Готовя законопроект "О Банке развития" ко второму чтению, стороны решили, что госкорпорация сможет работать на фондовом рынке не только для реализации инвестпроектов, но и для поддержания собственной рентабельности. А наблюдательный совет банка, вероятно, останется правительственным - решение сделать его коллегиальным, с участием депутатов, сенаторов и представителей администрации президента, депутаты вчера не поддержали. Уже в пятницу Госдума должна принять законопроект во втором чтении.

В новой редакции документа нашлось место для многих компромиссов. Например, называться организация будет Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк или ВЭБ). Как известно, Банк развития создается на основе ныне существующих Внешэкономбанка, Росэксимбанка и Российского банка развития.

По словам зампреда банковского комитета Госдумы Павла Медведева, стороны нашли устраивающий всех механизм работы Банка развития на фондовом рынке. В законопроекте, принятом в первом чтении, банку разрешалось работать на рынке ценных бумаг только в целях осуществления проектов, для которых он и создавался. Это не нравилось руководству ВЭБа, поскольку сегодня банк занимает ощутимую долю на рынке операций с ценными бумагами и формирует за счет этих операций большую часть доходов. Ко второму чтению депутаты одобрили поправку, благодаря которой Банк развития сможет "осуществлять дилерскую, депозитарную деятельность на рынке ценных бумаг в целях реализации своих проектов и обеспечения собственной ликвидности, а также управления рисками". В прежнем варианте законопроекта не было детализации видов деятельности, которые Банк развития сможет проводить. "Это правильно, иначе банк будет неплатежеспособным, - поддержал идею г-н Медведев. - Банк получает средства крупными траншами, а тратит, образно говоря, по рублю. Оставшиеся деньги нужно куда-то вкладывать. Можно их использовать на фондовом рынке". Минэкономразвития выступало категорически против свободной работы банка на фондовом рынке, поскольку хотело гарантии сохранности средств, отметил г-н Медведев. Но предложенная формулировка предполагает подробный отчет обо всех денежных потоках в соответствии с уставом, который напишет для банка правительство. Там же будет перечень операций, разрешенных банку. "Думаю, перечень операций будет широким. Деньги банк все равно не сможет присвоить - ему придется отчитываться перед правительством", - сказал г-н Медведев, добавив, что такая постановка вопроса у МЭРТ возражений не вызвала. "Теперь корпорация может в любой момент выйти на рынок ценных бумаг и провести операции купли-продажи, получив необходимые ей средства", - поясняет другой участник заседания кредитного комитета Госдумы. Кроме того, Банк развития сможет осуществлять заимствования не только под конкретные инвестиционные проекты на строго ограниченные суммы, но и для финансирования российской банковской системы. То есть заниматься рефинансированием. В конце прошлой недели глава ВЭБа Владимир Дмитриев заявил, что банк не только не мешает развитию других кредитных организаций, но и содействует консолидации их активов и капитализации всего банковского сектора.

Наблюдательный совет банка останется таким, как было предложено в первом чтении: в него войдет восемь человек из правительства России. Ранее предлагалось сделать совет коллегиальным, включив туда депутатов, сенаторов, членов администрации президента. Но члены комитета проголосовали против.

"Наблюдательный совет имеет коммерческую ответственность. И на ком она будет лежать, если решения принимались коллегиально?" - говорит г-н Медведев.

Впрочем, по словам участников заседания, все главные вопросы согласованы с МЭРТ (автором законопроекта о Банке развития). "Итоги дают основания предположить, что создаваемый институт станет полноценным Банком развития", - сказал участник заседания.

^ БАНК РАЗВИТИЯ ОСТАЕТСЯ БЕЗ НАБЛЮДЕНИЯ Коммерсантъ, Ирина Гранин, Елена Киселева, 11.04.2007, №60, Стр. 2
Монополию премьера на управление ВЭБом не удалось ни разрушить, ни укрепить

Банковский комитет Госдумы, согласовав ко второму чтению поправки в законопроект "О банке развития", вчера не смог определиться в ключевом вопросе - будут ли допущены в наблюдательный совет Банка развития депутаты Госдумы, сенаторы и представители администрации президента. Вопрос о том, будет ли создающийся на базе Внешэкономбанка (ВЭБ) госинститут контролироваться исключительно премьер-министром или на коллегиальной основе, будет решаться в пятницу всей Госдумой.

Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам вчера рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении законопроект "О Банке развития" (БР). Уже накануне заседания было очевидно, что обсуждение будет сложным, поскольку, как сообщил "Ъ" источник в администрации президента, в понедельник глава администрации Сергей Собянин провел совещание с участием депутатов и председателя ВЭБа Владимира Дмитриева, в ходе которого большинство поправок были согласовано. Однако об одной из поправок - касающейся управляющих органов Банка развития-стороны не смогли договориться, не произошло этого и вчера.

Законопроект "О Банке развития" регламентирует деятельность создаваемой на базе Внешэкономбанка госкорпорации, которая будет финансировать государственные инвестиционные проекты. Проект закона был разработан МЭРТом и принят Госдумой в первом чтении в феврале 2007 года. Представитель МЭРТа Кирилл Андросов вчера за заседании отстаивал первоначальный вариант: в наблюдательном совете Банка развития присутствуют восемь членов, назначаемых правительством сроком на пять лет. Но депутаты и сенаторы вынесли на рассмотрение комитета сразу три других варианта правил формирования совета. Отавной идеей поправок было расширение совета до 11-12 человек за счет введения в него представителей парламента и администрации президента.

Утверждение каждого из вариантов могло бы стать серьезным ударом по амбициям премьер-министра Михаила Фрадкова, который в декабре 2006 года настоял на внесении в проект ряда изменений, передающих банк под контроль премьер-министра. Неудивительна, что представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов попытался предложить депутатам компромиссный вариант-дать правительству право вносить членов совета от парламента своим постановлением. Однако это вызвало лишь возмущение парламентариев -комитет и МЭРТ так и не смогли прийти к согласию по этому вопросу.

Другие спорные вопросы вокруг Банка развития удалось согласовать. Так, депутаты узаконили брэнд Внешэкономбанка: в первой же статье законопроекта теперь говорится, что проект "устанавливает правовое положение... госкорпорации "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Принята поправка, исключающая понятие страховой деятельности из функций Банка развития. Несмотря на протесты Кирилла Андросова, комитет ограничил возможности банка выдачей гарантий участникам проектов от политических и коммерческих рисков. Также, вопреки мнению МЭРТа, депутаты лишили Банк развития прав выпускать эмиссионные ценные бумаги.

Законопроект будет обсуждаться на пленарном заседании Госдумы в пятницу во втором чтении. Там же будет рассмотрен и вопрос о том, как формировать наблюдательный совет Банка развития -его предстоит решать уже всем депутатам Госдумы.

^ ПИРАТОВ ПУСТИЛИ ВО ВСЕ ТЯЖКИЕ Коммерсантъ, Воронов Александр, 11.04.2007, №60, Стр. 7
Производство контрафакта стало тяжким преступлением

Президент Владимир Путин вчера подписал закон о внесении в Уголовный кодекс поправок, ужесточающих наказание за нарушение авторских и смежных прав. Теперь пиратам грозит наказание в виде шести лет тюрьмы, а пиратство переводится в категорию тяжких преступлений. Эксперты говорят, что поправки помогут увеличить количество реальных тюремных сроков для пиратов. Но появятся и процессуальные лазейки: тяжкие дела смогут рассматривать суды присяжных, которые не компетентны в вопросах интеллектуальной собственности.

Суть подписанных президентом поправок к Уголовному кодексу сводится к ужесточению максимального наказания за нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 ч. 3 УК РФ), а также за нарушение прав на товарный знак или наименование места происхождения товаров (ст. 180 ч. 3 УК РФ). В первом случае срок лишения свободы увеличивается с пяти до шести лет, во втором-шестилетний срок лишения свободы вводится вместо полагающегося сейчас штрафа размером до 300 тыс. руб. Ужесточение наказания переводит преступления в сфере интеллектуальной собственности из категории средних в тяжкие, что, по мнению автора поправок депутата Госдумы Алексея Лихачева, должно повысить эффективность уголовного преследования пиратов. "Наказания, существующие сегодня, не останавливают преступников, -заявил он.-Мы говорим о тысячах процентов теневой прибыли". Из-за мягкости наказаний в 2005 году по ч. 3 ст. 146 к лишению свободы приговорили лишь 12 человек (еще 184 осуждены условно), а по ч. 3 ст. 180 - одного (приговоров девять). Данных о числе преступлений по этим статьям в 2006 году МВД РФ не обнародовало. "Раньше милиция вообще неохотно бралась за эти дела", - говорит глава юридической компании "Усков и партнеры" Вадим Усков. По его мнению, ужесточение наказания для пиратов может привести к тому, что реальные сроки получат намного больше преступников. "По делам средней тяжести судья может назначить условный срок, поэтому многие люди, которые шли по 146-й статье, отделывались легким испугом, - поясняет Вадим Усков.-Сейчас судьи не смогут давать условные сроки, и "пираты" начнут бояться". Кроме того, для тяжких преступлений милиционеры смогут проводить "намного больше доследственных мероприятий, например, прослушку", указывает ответственный секретарь комиссии по безопасности информрынка совета предпринимателей при мэре и правительстве Москвы Олег Яшин.

Это уже не первое антипиратское ужесточение УК. Летом 2006 года были приняты поправки к кодексу, регламентирующие конфискацию имущества за нарушение авторских и смежных прав, а в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, наделяющие милицию правом вести предварительные следствия по "пиратским" делам.

Впрочем, даже с нынешним ужесточением кодекса у пиратов останутся лазейки для ухода от наказания. "Пираты будут гораздо больше платить проверяющим", - говорит господин Яшин. Отметим, что с переводом "пиратских" преступлений из категории средних в тяжкие их сможет рассматривать суд присяжных. По мнению главы антипиратской ассоциации "Русский щит" Юрия Злобина, это еще одна лазейка для пиратов. "Грамотных сотрудников правоохранительных органов, способных убедить присяжных в виновности обвиняемых, практически нет, - поясняет он.- Присяжные выносят оправдательные приговоры не потому, что милиционеры ловят невиновных, а потому что материалы для суда часто сделаны так, что неспециалисты не могут в них разобраться". "Без усиления контроля за работой правоохранительных органов проблему не решить, - резюмирует Олег Яшин.- Зато на переговорах о вступлении в ВТО власти могут отчитаться, что пиратство в России теперь почти приравнено к терроризму".

^ ЭФФЕКТИВНУЮ СТАВКУ ОСТАВЯТ БЕЗ ОБХОДА Коммерсантъ, Дементьева Светлана, 11.04.2007, №60, Стр. 15
Депутаты ужесточат требования Банка России

Депутаты намерены лишить банки возможности обойти требование Банка России о раскрытии эффективной ставки по кредитам. Проект поправок в закон "О банках и банковской деятельности" запрещает банкам скрывать эффективную ставку при переходе на индивидуальное резервирование ссуд. По оценкам банкиров, без этого новшества с 1 июля в тени остались бы эффективные ставки 20% розничных банковских кредитов.

Как рассказал "Ъ" первый зампред банковского комитета Госдумы Павел Медведев, в банковский комитет Госдумы внесен проект поправок в закон "О банках и банковской деятельности", ужесточающий для банков порядок раскрытия эффективной ставки, предложенный Банком России. Согласно указанию ЦБ N 1759-У, с 1 июля 2007 года банкам будет позволено формировать резервы по портфелям однородных ссуд только в случае раскрытия эффективных ставок по кредитам. Однако Банк России оставил банкам возможность не раскрывать реальную стоимость кредитов - тогда резервы нужно будет формировать индивидуально по каждому кредиту. Впрочем, по словам самих банкиров, это технически сложно и затратно. Напомним, что сейчас большинство банков не раскрывает реальную стоимость кредитов. В результате, по подсчетам ЦБ, разница между реальной и заявленной ставками достигает 100%. Согласно поправкам, предложенным депутатами, банкиры будут обязаны раскрывать эффективную ставку по всем видам кредитов вне зависимости от порядка формирования резервов.

По мнению депутатов, меры по раскрытию эффективной ставки, предложенные ЦБ, недостаточны. "Требования регулятора можно просто обойти, если перевести ссуды из разряда однородных в разряд индивидуальных, - пояснил "Ъ" Павел Медведев. - Все будет зависеть от того, сколько банк сможет заработать по каждому индивидуальному кредиту, по которому он не раскроет эффективную ставку. Полагаю, что отдельные банки пойдут на рост фонда оплаты труда сотрудников, надеясь компенсировать затраты за счет высоких реальных ставок".

Большинство опрошенных "Ъ" участников рынка официально не признали возможность подобного обхода требований ЦБ. По их мнению, в случае принятия нового законопроекта условия работы банков ужесточатся и по той части розничного кредитного портфеля, которая сейчас формируется в индивидуальном порядке. "Обычно банки формируют резервы в индивидуальном порядке по нетиповым кредитным продуктам, например, ссудам, выданным VIР-клиентам, - поясняет зампред правления Русь-банка Валерий Кардашов. - В среднем по универсальным банкам такие ссуды составляют 9-11% от розничного кредитного портфеля, иногда 15-18%".

В то же время отдельные банкиры признают, что опасения депутатов небеспочвенны, а индивидуальная оценка ссуд, позволяющая банкам не раскрывать реальную стоимость кредитов, может оказаться востребованной. "Стараясь все сделать быстро, Банк России внес поправки лишь в свой нормативный акт, а они не обязывают абсолютно все банки раскрывать эффективные ставки по абсолютно всем кредитам, - считает вице-президент управляющей компании "Конверс Групп" Константин Богомазов. - Индивидуальная оценка, хотя и увеличивает затраты банка на обслуживание кредитов, позволяет банкам не только не раскрывать эффективную ставку, но и зачастую уменьшить объем резервирования. Поэтому по крупным кредитам от $20 тыс. банки часто предпочитают формировать резервы в индивидуальном порядке". Так, по оценкам Константина Богомазова, индивидуальная оценка ипотечных кредитов позволяет банку выиграть на эффективной ставке 2-3%.

Таким образом, шансы банков скрыть эффективную ставку от заемщиков становятся все более призрачными. По словам Павла Медведева, законопроект, скорее всего, будет принят Госдумой уже в ходе весенней сессии. "Мы поддержим этот законопроект, - пояснил он. - Количество жалоб депутатам от обманутых заемщиков растет каждый день".

^ НА ЧТО ПОЙДУТ ДЕНЬГИ ФОНДА БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ? Комсомольская правда, Зюзяев Александр, 11.04.2007, №52, Стр. 10
Чиновники спорят: вложить нефтедоллары в иностранные ценные бумаги или в российскую экономику

В 2008 году пресловутый Стабфонд прикажет долго жить. Уже решено, что вместо этой заначки появятся две новые, куда будут складывать все те же сверхдоходы от нефти и газа. Это Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Капиталы нужны бизнесу

С Резервным фондом все понятно: его объем составит не меньше 10% от ВВП, деньги из него можно будет направлять на пополнение бюджета, если вдруг мировые цены на сырье упадут. А все, что сверх этой суммы, уйдет в Фонд будущих поколений. Вот только судьба "денег для внуков" туманная. Минфин предлагает вложить их в иностранные ценные бумаги, а полученный доход использовать на прибавку к пенсиям. В Минэкономразвития говорят, что инвестировать нефтедоллары в чужую экономику и проедать нельзя - наши деньги должны работать в России.

Судьба Фонда будущих поколений решится в ближайшие месяцы. Однако до сих пор обсуждается вопрос: а нужен ли вообще Фонд будущих поколений?

- Ни одно цивилизованное государство не замораживает 25 процентов своего бюджета. Фонд будущих поколений можно создавать странам, у которых все есть и остаются лишние деньги. У нас полно проблем, - уверен вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский.

В настоящее время, по мнению депутата, "идеальный вариант как можно больше денег вкладывать в собственное производство".

Минэкономразвития России (МЭРТ) отказываться от Фонда будущих поколений не собирается, но мнение Жириновского, "как потратить", разделяет.

- Большую часть средств фонда стоит инвестировать в инфраструктурные проекты, рассказывает Станислав Волков, эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, который консультирует МЭРТ. - Речь в первую очередь идет о трех направлениях - "трех китах", которые стащат Россию с нефтяной иглы. Речь о развитии производственной (дороги и электроэнергетика), банковской и инновационной инфраструктур. Но прежде чем инвестировать государственные капиталы в конкретный проект, эксперты создаваемого сейчас Банка развития должны оценить, нужен ли он стране.

Богатые иждивенцы

Руководство Минфина не согласно с коллегами из Минэкономразвития. Подчиненные Алексея Кудрина активно продвигают идею вложить деньги Фонда будущих поколений в иностранные ценные бумаги, а полученную прибыль тратить на выплату пенсий - в пенсионной казне уже сейчас дефицит денег, а с годами он будет расти.

Минфин не открыл Америку: по такому же принципу работает Государственный нефтяной фонд в Норвегии, да и саму идею Фонда будущих поколений российские чиновники "срисовали" у скандинавов. Вкладывая с 1990 года нефтяные капиталы в надежные и доходные бумаги по всему миру, фонд приносит в среднем 4% от ВВП в год, обеспечивая солидные государственные пенсии для норвежцев.

Разница лишь в том, что, когда создавался скандинавский Государственный нефтяной фонд, Норвегия уже была богатым и развитым государством. А если мы все деньги Фонда будущих поколений ухнем в зарубежные ценные бумаги, то экономика наша, когда нефть и газ кончатся, захиреет, а население по-прежнему будет сокращаться.

Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования рассчитал два варианта. Первый - "складывание в кубышку". Вложения в надежные акции и облигации крупнейших компаний мира принесут доход максимум 6 - 7% годовых (более высокая прибыль на мировых рынках предполагает достаточно высокий риск и не вяжется с заботой о потомстве). При существующих ценах на нефть к 2015 году в Фонде будущих поколений удастся накопить 2, 9 трлн. рублей, а выгода от инвестиций составит 0, 68 трлн. рублей.

Второй вариант - "инвестирование в экономику". Выгоду россияне получат за счет ускоренного роста ВВП и продажи долей государства в компаниях, которые займутся реализацией инвестпроектов. Но прибыль будет ощутимо весомее - 1, 4 трлн. рублей. Да и российский бизнес встанет на ноги.

- Не забывайте, что масштабные госинвестиции -крайне неэффективные. Это не только российский, но и международный опыт, -напоминает Павел Трунин, заведующий лабораторией денежно-кредитной политики Института экономики переходного периода, расчетами которого частенько пользуется Минфин. - Речь не столько о воровстве, сколько об оценке и целесообразности развития тех или иных проектов.

Кроме того, цены на нефть уже в ближайшее время могут пойти на спад. Может так получиться, что бюджет не получит и гарантированного небольшого дохода от зарубежных ценных бумаг, а инвестированных в бизнес средств не хватит для "поддержания штанов" нашей экономики. Как говорится, можем сесть между двух стульев.

Денег на инвестиции может не хватить

Но может так случиться, что споры вокруг Фонда будущих поколений - буря в стакане воды. На днях министр финансов Алексей Кудрин огласил негативный прогноз. 1 февраля 2008 года Стабфонд закроется. По наследству в Резервный фонд перейдет 3, 06 трлн. рублей. До конца 2008 года эта сумма должна вырасти на 183 млрд. рублей. Но потом цены на нефть снизятся до $50 за баррель. Чтобы Резервный фонд по-прежнему составлял не меньше 10% от ВВП, в 2009 году министр финансов готовится занимать средства у россиян, а в 2010 году - за рубежом.

При таком прогнозе Фонду будущих поколений не достанется ничего.

***

^ МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы: Не нужно поворачивать реки вспять

- Главное, чтобы деньги в Фонде будущих поколений были, а потратить их можно эффективно. Предложения Минфина и Минэкономразвития не исключают друг друга. Я считаю, что правительству целесообразно и вкладывать средства в российскую экономику, и покупать иностранные бумаги. Инвестиции в акции и облигации стали бы нашей "подушкой безопасности" от непредвиденного падения цен на энергоносители. А вложения в бизнес подняли бы экономику. Но делать их нужно очень осторожно. Не скатиться бы к строительству БАМа или повороту сибирских рек вспять.

***

Сумма превышает 100%, поскольку опрошенные имели право дать до трех ответов.

Данные Аналитического центра Юрия Левады, полученные 16-19 марта по итогам опроса 1600 россиян в 46 регионах страны.

^ БАЗАР ОКОНЧЕН Новые известия, Казумова Эмилия, 11.04.2007, №64, Стр. 3
Новый закон о рынках приведет к окончательной их ликвидации

Сегодня вступает в силу новый федеральный закон о розничных рынках. На фоне шумного изгнания иностранцев из торговых рядов этот документ как-то остался в тени. Между тем, по мнению экспертов, если его тщательно выполнять, то в обозримом будущем рыночная розничная торговля исчезнет как таковая. И переместится в супермаркеты.

Новый закон стал своеобразным ответом властей на трагические события в Кондопоге. Тогда, напомним, передел торговых прилавков вырос в погромы и поножовщину между местными жителями и приезжими. 5 октября 2006 года Владимир Путин дал поручение премьеру Михаилу Фрадкову навести порядок на рынках, а 6 декабря законопроект о розничных рынках уже был принят Госдумой в первом чтении. Еще через две недели - сразу во втором и третьем, а 27 декабря Совет Федерации его одобрил. Сегодня он вступает в действие, и, как отметил накануне глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко, "в работе по упорядочению деятельности рынков наступает качественно новый этап". Чиновник отметил недопустимость "нежелательных последствий для населения, таких, как ухудшение доступности, снижение качества товаров, а также рост цен на них". Однако, как полагают независимые эксперты, цели эти труднодостижимы, если достижимы вообще.

Как пояснили "НИ" в комитете Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, теперь "все рынки должны быть упорядочены, организованы и включены в план". С 9 июня все торговцы на основании этого плана должны заключить договоры с владельцами рынка в лице управляющей компании. Те, в свою очередь, обязаны вести реестр продавцов, каждый из которых должен располагать паспортом безопасности. Этот документ выдается по согласованию с муниципальными правоохранительными органами и Госпожарнадзором. Кроме того, все рынки к 1 января 2010 года должны стать "капитальными сооружениями". Исключение - сельскохозяйственные базары, которым для возведения капитальных стен предоставили отсрочку до 2012 года.

Принципиальное же новшество состоит в том, что управлять сельскохозяйственными рынками должны сельхозкооперативы. Для тех, кто в них состоит, они будут выделять на базарах не менее 50% торговых мест, а также выкупать продукцию у производителей или брать ее на реализацию. "При этом даже если сельхозкооператив не в состоянии реализовать всю продукцию фермера на своем рынке, он может заниматься ее дальнейшей реализацией. К примеру, продавать на торговые базы или в торговые сети", - пояснили "НИ" в Госдуме. Необходимость такого подхода народные избранники объясняют дискриминацией фермеров, которым, убеждены депутаты, не дают торговать на сельхозрынках.

По словам председателя Московского общества защиты прав потребителей Надежды Головковой, если в регионах эта идея еще как-то может реализоваться, то в столице принцип "сам выращиваю - сам продаю" выглядит как утопия. "Торговля устроена таким образом, что кто-то должен выращивать продукцию, кто-то - закупать оптом, а кто-то - продавать в розницу", - объяснила она "НИ". "Утопичной выглядит и сама идея создания кооперативных сельхозрынков, - добавляет ведущий аналитик консалтинговой компании Артем Туманов. - Мы ведь уже видели, что места для сельхозпроизводителей, отведенные им на базарах, пустовали". По словам эксперта, фермеру не выгодно со своим товаром разъезжать по стране, поскольку в это время он, как правило, занимается хозяйством. Такие поездки выльются для него в массу дополнительных расходов, которые в итоге скажутся на цене овощей и фруктов, и она перестанет конкурировать даже с помидорами по 190 руб. из супермаркета.

По мнению экспертов, то, что сельхозтовары вырастут в цене, не оставляет сомнений. "Хозяева существующих базаров перерегистрируют сельскохозяйственные рынки в специализированные, - прогнозирует ситуацию "НИ" юрист Абрам Кац, - так что сельхозкооперативам придется отстраивать новые павильоны самим, да еще капитальные". На это, по словам эксперта, потребуются немалые средства, которые пойдут из кармана фермеров, ведь именно на их средства живут сельхозкооперативы. "Когда же рынки перестанут конкурировать с супермаркетами, в их существовании вообще не будет смысла, и они будут ликвидированы", - предполагает Артем Туманов.

Впрочем, юристы, знакомые с текстом закона, говорят, что в нем много неточностей, как и в любом документе, написанном на скорую руку. "Если предприниматели захотят уклониться от налогов или подстроить свой бизнес под этот закон, у них не возникнет никаких проблем, - лазеек достаточно", - утверждает Абрам Кац.

^ БЕЗ РЫНКОВ БУДЕТ ТРУДНО

По данным Минэкономразвития, сегодня на территории России действует 5,2 тыс. рынков. На них приходится 19% всей внутренней торговли РФ. На базарах россияне покупают 60% одежды и обуви, а также 50% овощей и фруктов.

^ ДЕНЬГИ ЛЕТЯТ МИМО Новые известия, Доброхотов Роман, 11.04.2007, №64, Стр. 3
Сотни миллионов рублей тратятся на нацпроекты в обход закона

Из средств, выделенных в 2006 году на национальные проекты, около 400 млн. руб. были израсходованы с нарушением закона. Об этом вчера сообщил журналистам глава Росфиннадзора Сергей Павленко. Особо "отличились" чиновники при реализации проектов "Здравоохранение" и "Образование". По мнению экспертов, еще острее стоят проблемы эффективности этих программ и коррупции вокруг них.

По данным Росфиннадзора, главная финансовая беда - неэффективное расходование денег (178 млн. руб.), далее идут переплата за оказание услуг (132 млн.) и нецелевое расходование средств (46 млн.), другие нарушения обошлись в 42 млн. руб. При этом чаще всего нарушается закон о госзакупках. Среди особо отличившихся регионов лидирует Камчатская область, где 5,8% средств расходуется с нарушениями законодательства. Примерно та же картина в Сахалинской области (5,7%), чуть лучше обстоят дела в Калмыкии (4,8%) и Татарстане (3,6%). Больше всего нарушений пришлось на проект "Здравоохранение" - 1,3% выделенных сумм. Не сильно отстало и образование - 0,9%, тогда как на "Развитие АПК" и "Доступное жилье" приходится по 0,1%.

Комментируя эти цифры, советник руководителя Росфиннадзора Владимир Мешков подчеркнул "НИ", что невысокий процент нарушений в реализации таких нацпроектов, как "Развитие АПК" и "Доступное жилье", обманчив - эти направления находятся на той стадии, когда до получателя дошли еще не все средства.

Правда, по оценкам независимых экспертов, названные цифры сильно занижены. "Мы не проводили специальных исследований по нацпроектам, но можно с уверенностью говорить, что речь идет о цифрах другого порядка, - сообщил "НИ" зампред Национального антикоррупционного комитета, президент фонда "Индем" Георгий Сатаров. - Недавно мы столкнулись с тем, что, например, в Северо-Западном регионе откаты доходили до 90%. Но это, конечно, рекорд, в среднем же размеры откатов, в том числе и по нацпроектам, составляют от 30% и выше".

Другая проблема, которую отмечают многие специалисты - эффективность проектов. "За прошлый год мы не заметили существенных изменений к лучшему в сфере АПК, которые дал бы нацпроект, - сообщили "НИ" в думском комитете по аграрным вопросам. - Реально он повлиял в менее чем на 2% фермерских хозяйств. Мы, конечно, надеемся на частных инвесторов, но никакой инвестор не будет вкладывать деньги в пустое место, государство должно создать для инвестиций условия".

Похожая ситуация сложилась и с нацпроектом "Образование". "Первый год нацпроекта прошел не очень удачно, из-за несовершенного закона "О закупках", - сообщили "НИ" в думском комитете по образованию, - мы столкнулись с огромными затяжками в освоении средств. Но главное - нацпроект охватил еще не все сферы - за бортом пока остается начальное и дошкольное образование. К тому же в рамках проекта поощряются только 10 тыс. учителей, а у нас в сфере образования работают миллионы".

В комитете Госдумы по строительству итоги реализации жилищного проекта тоже оценивают без оптимизма: "Чиновники по-прежнему заламывают огромные деньги за подведение к домам электричества, воды, канализации, а в обмен требуют либо расплатиться квартирами, либо, скажем, отремонтировать крыши во всем районе. Так мы никогда не увеличим темпы строительства. Огромная бюрократия сохраняется и вокруг строительных норм и правил - до сих пор не приняты новые СНИПы, а ведь согласование со всеми инстанциями, контролирующими безопасность строительства, - это огромное время и деньги".

Тому, что медицинский нацпроект лидирует по финансовым нарушениям, в думском комитете по здравоохранению, в общем-то, не удивились. "Надо усиливать контроль за управлением средствами, это наглядно показали последние коррупционные скандалы. Впрочем, подобная ситуация у нас сейчас во всех министерствах. А самое главное - нужно, чтобы нацпроекты почувствовали сами граждане, те, кто обращается за медицинской помощью. А пока мы видим по опросам, что за год доля довольных доступностью и качеством услуг здравоохранения лишь уменьшилась", - сообщили "НИ".

^ ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ ТОРГОВЛЮ Парламентская газета, Пономарева Елена, 11.04.2007, №50, Стр. 4
"Переговоры практически завершены. Теперь давайте думать, как жить в новых условиях" - таков основной девиз прошедшего в Москве II Международного конгресса "Россия в ВТО: надежды и стратегические возможности", организаторами которого выступили Министерство экономического развития и торговли РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.

Вступление России во Всемирную торговую организацию - это не только обязательства, но и права, и связанные с ними преимущества. Об этом говорили практически все докладчики. "С 2001-го по 2007 год мы провели в регионах свыше 300 конференций на тему изменяющегося законодательства, норм и правил ВТО, и здесь я хотел бы поблагодарить ТПП РФ, РСПП и Государственную Думу. Сейчас, я думаю, целесообразность такого шага, как и сама возможность цивилизованной защиты российских интересов в мировой экономике, не вызывает ни у кого сомнения", - сказал министр экономического развития и торговли Герман Греф.

Один из основных докладчиков, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму Алексей Лихачев, заметил, что фактически Россия уже является членом Всемирной торговой организации: отечественные предприниматели в отношениях со своими зарубежными партнерами уже придерживаются правил ВТО, как и иностранные инвесторы. Последние семь лет продемонстрировали, как сплоченно могут работать законодательная, исполнительная власть и бизнес, чтобы сделать членство России в ВТО эффективным и качественным.

"Это, может быть, один из немногих примеров, когда позиция Правительства и позиция парламента, - заявил Алексей Лихачев, - динамично двигались в сторону интересов бизнеса. Очень бы хотелось, чтобы этот опыт был реализован и на других направлениях".

"Незадолго до конгресса мы провели серьезное обсуждение цифровых показателей на Приморском окружном форуме "Россия в ВТО", - рассказал Алексей Лихачев. - Выводы бизнеса: шокового эффекта нет, от членства России в ВТО мы получаем дополнительные рычаги для защиты наших рынков. Этап собственно присоединения де-факто завершился, и теперь необходимо решить, что нужно сделать, чтобы членство в ВТО было максимально эффективным".

Первое, чем, по мнению депутата, следует заняться в краткосрочной перспективе, - это добиваться ликвидации разного рода запретов, мешающих доступу российских товаров на мировые рынки.

"Сегодня необходимо определять позицию нашей страны на тех переговорах, что идут внутри Всемирной торговой организации. Один в поле не воин, а потому хотелось бы, чтобы Россия стала центром объединения ряда стран, сходных по экономическим интересам", - предложил Алексей Лихачев.

Кроме того, по его мнению, необходимо создать базу поддержки отечественного экспорта. По инициативе Правительства и МЭРТ Госдума приняла в первом чтении закон "О Банке развития", что позволит не только на федеральном, но и на региональном уровне способствовать продвижению российских товаров, услуг и интеллектуальной собственности на мировые рынки. "Но законодательной базе требуется финансовое и организационное подкрепление, чтобы экспортная политика носила наступательный характер", - подчеркнул Алексей Лихачев.

Депутат отметил, что Госдума во взаимодействии с бизнесом принимала Таможенный кодекс, Закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Принципы, заложенные в этих документах, полностью соответствуют требованиям ВТО и дают механизмы защиты как целых отраслей, так и отдельных товарных групп. "Немного сегодня действует защитных мер, это факт, но мы понимаем, как тяжело министерству, находясь в переговорном процессе, их вводить. Но к этому нужно стремиться и информировать об этом предпринимательское сообщество, - сказал Алексей Лихачев. - Мы также понимаем, что целому ряду отраслей наносит немалый вред черный и серый импорт. Дальнейшая отладка Таможенного кодекса, работы таможенных органов была бы на пользу не только российским производителям, но и российским потребителям".

Работы со вступлением России в ВТО на Охотном Ряду прибавится: потребуется шлифовка экономического законодательства. Так, по инициативе комитета ровно на год отложена имплементация четвертой части Гражданского кодекса - столько отпущено на "настройку" главного и единственного документа, регулирующего правовую защиту и оборот интеллектуальной собственности в Российской Федерации.

Алексей Лихачев признал, что как воздух необходим закон о поддержке малого бизнеса. Уже весной Правительство внесет этот законопроект на рассмотрение Государственной Думы.

Похвала в адрес законодателей прозвучала из уст главы МЭРТ: "У нас есть защитные механизмы, например Закон "О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", который был принят еще в 2003 году, но который достаточно активно мы начали применять именно сейчас".

При этом на Западе с большим вниманием отслеживают метаморфозы и новации в российском законодательстве. К примеру, по словам Германа Грефа, эксперты ряда международных организаций в течение двух недель, прошедших после принятия во втором чтении Закона "О техническом регулировании", высказали претензии к ряду заложенных в него норм как несоответствующих обязательствам России по отношению к ВТО. "Мы приостановили рассмотрение закона в третьем чтении, провели экспертизу законопроекта, и Государственная Дума, вернув документ во второе чтение, приняла его с поправками, которые были согласованы с экспертами, и на сегодняшний день законопроект полностью соответствует законодательству ВТО. Это пример быстрого и конструктивного сотрудничества, - констатировал глава МЭРТ.

"Россия рассчитывает завершить двусторонние переговоры по ВТО с Вьетнамом до конца апреля, а с Камбоджей - до конца мая", - заявил глава Минэкономразвития. Министр также считает возможным завершить весь переговорный цикл в 2007 году и "в конце 2007 года или в крайнем случае в начале следующего года стать членом ВТО".

Александр Шохин отметил, что следует учесть не только собственно нормы ВТО, но и действующее в этой организации прецедентное право. По словам президента РСПП, одна из основных проблем вступления России в ВТО связана с "институциональным участием бизнеса в переговорном процессе". "Мы хотим, - добавил он, - проработать с Правительством механизмы постоянного участия бизнеса в этом процессе".

^ КОЭФФИЦИЕНТ ПРОЗЯБАНИЯ Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 11.04.2007, №50, Стр. 2
Вчера в более чем в 80 субъектах РФ прошли митинги. Они были организованы в рамках Всероссийской акции профсоюзов "За достойную пенсию!". В числе главных требований участников акции - обеспечение замещения трудовыми пенсиями не менее 40 процентов от предыдущего заработка. Но вот вопрос: можно ли назвать достойной пенсию, составляющую пресловутые 40 процентов от заработка, если сам он не дотягивает до прожиточного минимума?

Как гласят данные Пенсионного фонда России, по итогам 2006 года коэффициент замещения пенсией утраченного заработка составил 27 процентов. За этот вопиющий факт и ухватились профсоюзы, использовав его в качестве одного из главных доказательств бездействия властей. Но лучше было бы оставить этот показатель в покое.

Так что же это такое - коэффициент замещения пенсией утраченного заработка? Так именуется показатель соотношения средней пенсии с размером средней зарплаты. Но это в среднем. Что может получиться, если применять этот самый коэффициент по отношению к каждому отдельному гражданину, уже упоминалось выше.

Пик роста коэффициента замещения в России пришелся на начало 1990 года, тогда он составлял около 35 процентов. А потом началось неуклонное падение. Прогнозы Пенсионного фонда РФ неутешительны: к 2010 году коэффициент упадет до 20 процентов, а к 2020 - до 10 процентов. Впрочем, уже сегодня, по данным профсоюзных объединений, процент замещения пенсией утраченного заработка высококвалифицированных и, соответственно, высокооплачиваемых рабочих составляет 10 - 15 процентов.

Между тем по международным нормам снижение коэффициента замещения до 20 процентов считается грубым нарушением пенсионных прав граждан. Конвенция Международной организации труда N102, к слову, до сих пор не ратифицированная Россией, требует, чтобы этот показатель был не ниже 40 процентов. Вот, собственно, откуда профсоюзы взяли данную цифру.

И в самом деле, практически во всех странах, за исключением совсем слаборазвитых, наблюдается явный рост коэффициента замещения пенсией утраченного заработка. В частности, в Италии и Испании он в настоящее время достиг 90 процентов (то есть тамошние пенсионеры практически полностью получают свою усредненную зарплату). В Германии и Швеции коэффициент замещения равен 65 процентам, во Франции, США и Японии - 60 процентам.

С одной стороны, равняться на положительный пример - весьма похвальное занятие. Но, с другой: а стоит ли делать это слепо? Надо учитывать и местные особенности, среди которых - размер зарплаты россиян.

Сейчас, при коэффициенте в 27 процентов, абсолютный размер средней пенсии россиянина едва достигает 82 евро. Для сравнения: в Австрии средняя трудовая пенсия составляет 2260 евро, в Германии - 1030, Финляндии - 1155, Чили - 200 евро. Но в Европе, извините, и заработки соответствующие!

А теперь посмотрим на проблему с точки зрения трезвых расчетов. Представим общую массу наших пенсионеров в виде "отца", а работников - в виде двух его сыновей. Предположим, каждый из отпрысков "кидает" папе на старость по 20 процентов своего заработка. А теперь вопрос: сколько процентов получает старичок? Если вы думаете, что задачка решается элементарно, как дважды два, и в итоге получается 40, то вы глубоко заблуждаетесь. Ответ - 25. Потому что дети отдавали денежки отцу не из рук в руки, а через посредника - в данном случае, это Пенсионный фонд. Что же получается, ПФР присвоил аж 15 процентов? Попробуем разобраться.

С 1 января 2005 года единый социальный налог в России замер на уровне 26 процентов (до этого было 36,5 процента). Именно столько работодатель обязан отчислять в государственную казну из фонда оплаты труда. При этом 20 процентов идет в Пенсионный фонд, а 6 - в другие социальные фонды. По логике, "отец" опять же должен иметь с каждого "сына" 20 процентов от их заработков. Но в нашей стране на среднестатистического пенсионера приходится не два, а 1,74 работника. В результате несложных математических подсчетов получается 34,8 процента среднероссийского заработка. Но, как уже говорилось, коэффициент замещения пенсией утраченного заработка ныне равен 27 процентов. А куда подевалась разница в 7,8 процента, то есть почти пятая часть суммы?

Конечно, подумав, можно предположить, что часть этих средств уходит на повышенные пенсии ветеранам, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны. Но "кое-что" перепадает и самому Пенсионному фонду. В частности, по словам председателя общероссийского общественного движения "Развитие предпринимательства" Ивана Грачева, накладные чистые расходы ПФР находятся на уровне трех процентов, что немало. Иван Грачев считает, что в рамках нормы должно быть 0,2 - 0,3 процента. На три процента от заработанных рядовыми россиянами денег строятся шикарные особняки, которые язык не поворачивается назвать структурными подразделениями Пенсионного фонда. Старикам не нужна красота - они нуждаются в отсутствии очередей в отделениях ПФР.

Исправить положение достаточно просто, а именно, подкорректировать в сторону уменьшения цифры в статьях расходов бюджета ПФР. Особенно в тех, которые касаются содержания аппарата фонда и развития инфраструктуры. Тем более, что закон о бюджете Пенсионного фонда РФ принимается ежегодно. Но пока что чиновники ПФР обходятся стране во многие миллиарды рублей в год. А на строительство зданий по всей стране уходит за тот же период по миллиарду рублей или более четырехсот тысяч стариковских пенсий.

Отсюда вывод: наша страна практически соответствовала бы требованиям конвенции N 102 МОТ, если бы коэффициент замещения не распылялся на посторонние вещи. Да, собственно, эта величина вторична. На первом месте, как уже говорилось, стоит зарплата. И если она будет ничтожной, то будь коэффициент замещения хоть 100 процентов, такой же мизерной останется и пенсия.

"Никогда еще не было таких высоких цен на нефть, такого профицита бюджета, - говорит Оксана Дмитриева, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам. - Наконец-то появилась реальная возможность сделать так, чтобы пенсионеры и другие категории населения, получающие социальные выплаты, почувствовали: жизнь становится лучше. А между тем на фоне благоприятной экономической ситуации в России достигнут рекордно низкий уровень пенсий. Сравнивать размер пенсии с неким мифическим прожиточным минимумом пенсионера несправедливо! Во всем мире сравнивают среднюю пенсию со средней зарплатой и определяют коэффициент замещения. Так вот, коэффициент замещения снизился у нас с 32 процентов на момент начала реформы до 24,7 процента на настоящий момент. При этом индексация пенсии заметно отстает от темпов роста зарплаты. Впрочем, насколько мне известно, на рассмотрение Правительства внесен законопроект, предусматривающий изменение этого порядка".А член Комитета Госдумы по труду и социальной политике Рубен Бадалов считает, что пенсия - это историческое обязательство государства. "Для решения этой проблемы, - говорит он, - нужен нравственный подход, необходимо проявить политическую волю".

О КУЛЬТУРНОМ НАСЛЕДИИ, БЮДЖЕТЕ, ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ.... Парламентская газета, Зенькович Ольга, 11.04.2007, №50, Стр. 1
Сегодня в Госдуме пройдет "правительственный час", во втором чтении рассмотрят поправки в многострадальный Бюджетный кодекс. Кроме того, предстоит рассмотреть законопроект, направленный на повышение безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сколько у нас памятников?

Сегодня на Охотном Ряду в рамках "правительственного часа" о состоянии объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов России и мерах, принимаемых Правительством, по сохранности музейных ценностей, выявлению и возвращению российских культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны, расскажут министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов, руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой и глава Росохранкультуры Борис Боярсков.

- К сожалению, памятники, которые мы относим к культурному наследию, находятся в плачевном состоянии, мы все с этим сталкиваемся. Также было много случаев кражи музейных и архивных ценностей. Соответственно мы делаем вывод о том, что хранение их находится не на должном уровне, - все эти вопросы будут заданы представителям Правительства, - сообщил Председатель Госдумы Борис Грызлов по окончании Совета Думы.

Сейчас в реестре Министерства культуры и массовых коммуникаций находится более 80 тысяч памятников истории и культуры, причем лишь 30 процентов из них в хорошем состоянии, 20 - в удовлетворительном. В федеральной адресной инвестиционной программе предусмотрены средства на поддержание архитектурных творений в должном состоянии. Но этих денег катастрофически не хватает.

- На Западе довольно успешно осуществляется схема привлечения бизнеса к реставрации и содержанию исторических зданий. Некоторые страны Европы вводят низкую ставку НДС для работ на памятниках архитектуры. Применяются также отсрочки от уплаты налогов, льготные условия предоставления кредитов. Предлагаемая "Единой Россией" система частно-государственного партнерства выгодна и государству, в собственности которого находится культурный объект, и бизнесу, который вкладывает деньги в реставрацию и инфраструктуру памятника, а потом может получать прибыль от его использования, - говорит заместитель Председателя Госдумы Владимир Катренко.

Трехлетний бюджет и Бюджетный кодекс

Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении поправки в Бюджетный кодекс. На Охотный Ряд поступило более 1000 поправок, в том числе несколько сотен от Правительства.

- Необходимость принятия этого закона обусловлена внесением в Госдуму бюджета на три года - 2008-2010-е. Как известно, бюджет можно вносить после принятия Бюджетного кодекса, - напомнил Председатель Госдумы Борис Грызлов.

В Бюджетный кодекс вносится возможность рассмотрения бюджета сразу на три года. Проблема в том, что при переходе с одного бюджетного года на другой теряются темпы финансирования различных проектов и направлений. Теперь в трехлетнем бюджете границы перехода от года к году не будет.

- С 31 декабря до 1 января, как показывает практика, проходит не один день, а три месяца. Потому что после 31 декабря финансирование начинается 1 апреля. Вот та ситуация, с которой мы сталкиваемся сегодня, - сказал Борис Грызлов.

Поправками к Бюджетному кодексу депутаты внесли ряд уточнений, касающихся роли самой Госдумы. Из-за перехода рассмотрения бюджета в четырех чтениях к рассмотрению его в трех чтениях важным станет то, что он будет рассматриваться в первом чтении и во втором.

- Мы сумели доказать Правительству, что депутаты смогут рассматривать во втором чтении те позиции, которые Правительство полагало необходимым рассматривать в первом чтении, то есть считать неизменной концепцией закона, - заявил Председатель Госдумы.

Таким образом, депутатам в ходе последовательных переговоров с Правительством удалось отстоять влияние Госдумы на бюджетно-налоговую и инвестиционную политику при формировании федеральных бюджетов. Публичные показатели бюджета, такие как ВВП, инфляция, профицит, останутся открытыми.

- Думаю, что публичные обязательства, которые будет брать Правительство при внесении бюджета, послужат восстановлению должной системы контроля со стороны Госдумы, а также будут стимулировать Правительство к реализации проектов, способствующих получению заявленных результатов, - отметил Борис Грызлов.

Роль бюджетного комитета в бюджетном процессе сохранится, а вот роль профильных комитетов будет также учтена в Бюджетном кодексе - для этого планируется внести уточнения в Регламент Госдумы, где будут более подробно расписаны взаимоотношения комитетов при рассмотрении бюджета страны.

Систему жизнеобеспечения усилят

В первом чтении планируется рассмотреть законопроект, предлагающий не только расширить определение гражданской обороны в Законе "Об обороне", добавив возможность привлечения войск гражданской обороны к защите населения и при "масштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", но и внести существенные изменения в Закон

"О гражданской обороне". В частности, уточняется комплекс мер по усилению безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также предлагается ввести статью, определяющую задачи государственного надзора в области государственной обороны.

- В документе уточняются и расходные обязательства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций в обеспечении мероприятий по гражданской обороне, - поясняет один из авторов законопроекта заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности Виктор Войтенко.

В полномочия органов власти закладывается требование по организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, а организации должны вести обучение своих работников в области гражданской обороны. При этом подчеркивается, что "обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет этих организаций".

Согласно законопроекту органом госнадзора в области гражданской обороны предлагается назначить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, то есть МЧС.

Вмешательство США во внутренние дела России недопустимы

В пятницу Госдума рассмотрит заявление в связи с опубликованным докладом Государственного департамента США.

Председатель Госдумы считает, что в докладе фактически провозглашены намерения по влиянию на развитие демократии в России, на проведение выборов в Госдуму, а также президентских выборов.

- Это политика двойных стандартов США. Такое вмешательство просто недопустимо со стороны другого государства. Создается впечатление, что опубликованный доклад является попыткой просто "отмазаться" представителям Государственного департамента, которые потратили большие средства, выделенные Конгрессом на всевозможные демократические проекты. Доклад изложен в недопустимой манере, - заявил Председатель Госдумы Борис Грызлов по окончании Совета Думы.

Напомним, 5 апреля был опубликован доклад Государственного департамента США "Поддержка США прав человека и демократии в мире в 2006 г.".

^ ПАМЯТНИКИ КУЛЬТУРЫ - НОСИТЕЛИ ДУХА РОССИИ Парламентская газета, Зенькович Ольга, 11.04.2007, №50, Стр. 4
Сегодня на Охотном Ряду в рамках "правительственного часа" расскажут о состоянии объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов России и мерах, принимаемых Правительством по сохранности музейных ценностей, министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов и руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой.

Ожидается, что гости проинформируют депутатов о том, как продвигается восстановление храмов и церквей, памятников истории и культуры. Встреча будет интересной, тем более что у законодателей есть свои предложения по решению проблем. Какие? Об этом корреспондент "ПГ" беседует с председателем Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергеем Поповым.

- Сергей Александрович, в последнее время наметилась тенденция: стали восстанавливать церкви и храмы, - Изменилось отношение к церкви и к религии у государства. Еще три-четыре года назад общефедеральная программа имела объем финансирования не более 200 млн рублей, и, как правило, по программе восстанавливались за счет федеральных средств 30 - 40 храмов, расположенных в Центральной части России, в пределах Москвы, Подмосковья, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Сегодня благодаря партии "Единая Россия" финансирование увеличилось до 1,5 млрд - выросло более чем в семь с половиной раз. И в программе заложена реконструкция около 300 храмов. Уже реставрируются и восстанавливаются храмы по всей стране, в том числе на Урале, в Сибири...

- Эта программа касается только православных храмов?

- Принципиально важно, что сегодня восстанавливаются храмы практически всех конфессий: и буддийские, и мусульманские, и еврейские, и старообрядческие, и протестантские. Программа, которую мы разработали под руководством Бориса Вячеславовича Грызлова, "Историческая память" направлена на то, чтобы централизовать эту работу, поскольку есть уникальные памятники, до которых пока не дошли руки и у федеральной власти, и у региональной. Но инициативные люди, общественные организации, священники ратуют за их восстановление. Действительно, всех средств не хватает, поэтому нужно создать систему, с помощью которой можно организовать процесс, привлекая деньги как частных спонсоров, так и региональных, местных властей.

С другой стороны, ряд уникальных памятников федерального и регионального значения, которые занесены в списки ЮНЕСКО, находятся в жутком состоянии, их надо в буквальном смысле спасать. Шефство над ними берут видные политики. Например, попечительский совет по восстановлению собора Феодоровской иконы Божией Матери в Санкт-Петербурге возглавляет Борис Грызлов. В восстановлении, как правило, практически не используются федеральные деньги, в основном средства частных инвесторов.

- Предусмотрена ли программа финансирования восстановления храмов в бюджете на 2008 - 2010 годы?

- По большому счету, надо говорить не только о храмах, но и о выдающихся памятниках, где сегодня размещаются музеи, библиотеки, театры. Об усадьбах, которые являются носителями духа России, но приходят в забвение, упадок. И, конечно же, о фундаментальных памятниках, наших мемориальных местах. Безусловно, средства заложены, но, с нашей точки зрения, их недостаточно. Мы беседовали с министром культуры Соколовым, с руководителем агентства Швыдким, они озабочены тем, что программа восстановления исторических памятников, если точнее, - памятников историко-культурного наследия - финансируется недостаточно.

- Все озабочены, а денег все равно не хватает. Почему?

- Не хватает, с моей точки зрения, в первую очередь из-за того, что мы недостаточно настойчивы в этом вопросе. Нужна аргументация, нужны серьезные расчеты. Сегодня мы закладываем средства в бюджет. Борис Вячеславович поставил вопрос перед Министерством финансов о значительном увеличении объемов финансирования на эти цели примерно в 2,5 раза к 2010 году. И все равно этого мало. У нас по всей России официально зарегистрировано 90 тысяч федеральных и региональных памятников. Почти 20 тысяч - это генеральные памятники. Я говорил, что мы собираемся реставрировать около 300 храмов. Посчитайте, сколько потребуется лет, чтобы восстановить все. И вместе с тем, по данным независимых экспертов, мы ежедневно безвозвратно теряем один памятник. Эту тенденцию необходимо переломить.

Если мы хотим не только говорить о высоком уровне патриотизма, о своей любви к Родине, если мы хотим не только думать о том, что надо воспитывать подрастающее поколение, мы должны создать историческую мемориальную среду, которая была бы естественным фоном этого воспитания. Очень много можно говорить о наших исторических предках, Александре Невском, который разбил тевтонских рыцарей под Псковом, но мемориального места нет до сих пор. На месте битвы стоит столько много лет не реставрировавшийся храм Александра Невского и небольшой памятник, который воздвигнут на деньги жителей, скинувшихся по копейке, а государство не может даже разработать необходимую документацию для того, чтобы предложить федеральному или региональному бюджету произвести необходимое финансирование.

Следует привлечь не очень большие установочные средства для подготовки трудоемкой серьезной документации, дальше она пойдет в экспертизу, в различные организации, и только после этого мы можем говорить о том, что нужны средства. Предстоит провести много исследований: проверить состояние фундаментов, стен, внутреннего убранства, обследовать прилегающую территорию. Мы договорились с Минкультуры, чтобы помимо чисто восстановительных работ выделить еще два вида работ - собственно проектные работы и работы аварийно-реставрационные, поскольку понимаем, что процесс реставрации может затянуться. Но уже сейчас нужно сделать минимум: усилить фундаменты, укрепить стены. Такой подход поможет памятникам продержаться до полномасштабных реставрационных работ.

^ ПРИСЯГА НУЖДАЕТСЯ В КОРРЕКТИВАХ Парламентская газета, 11.04.2007, №50, Стр. 1
Первый вице-спикер Государственной Думы от фракции "Единая Россия" Олег Морозов критикует поступивший в палату из Совета Федерации законопроект о необходимости принятия сенаторами присяги. Олег Морозов сообщил журналистам, что во вторник Совет Государственной Думы перенес на май рассмотрение этого законопроекта в первом чтении.

"Документ оставляет, честно говоря, довольно странное впечатление. Во-первых, непонятно, почему члены Совета Федерации присягают друг другу, а не органу, их делегировавшему. Во-вторых, по сути дела, запускается цепная реакция: депутаты всех уровней, глядя на старших товарищей из Совета Федерации, тоже захотят присягнуть самим себе. Вот и будем мы все присягать и присягать вместо того, чтобы работать", - сказал первый вице-спикер. По его словам, в тексте сенаторской клятвы есть обещание не принимать и не одобрять законы, которые не служат интересам народа. "Любопытно было бы взглянуть на таковые. Сегодняшняя практика, увы, свидетельствует о том, что мотивы многих сенаторов при голосовании "за" и "против" того или иного закона бывают сугубо политическими", - сказал О. Морозов.

^ "ЕДИНОРОССЫ" ХОТЯТ В ПРАВИТЕЛЬСТВО Российская газета, 11.04.2007, №75, Стр. 11
и поддерживают кандидатуру Юрия Лужкова на пост мэра

"Единороссы" не видят лучшей кандидатуры на пост мэра Москвы, чем Юрий Лужков.

Впрочем, вопрос о смене столичного градоначальника пока никто и не ставил. Разве что давние соперники Юрия Лужкова, уже предпринявшие не одну безуспешную попытку сесть в кресло, которое Лужков занимает с 1992 года, считают дни до окончания очередной четырехлетки мэра, коллекционируют его ошибки и готовят предвыборные речи.

Как известно, Юрий Лужков был назначен мэром Москвы указом Бориса Ельцина после ухода с этого поста Гавриила Попова. А затем Лужков трижды переизбирался на пост мэра. И может занимать его на законных основаниях почти до конца нынешнего года. Однако в средствах массовой информации распространились слухи, что Лужков намерен, не дожидаясь окончания срока своих полномочий, обратиться к президенту России с вопросом о доверии. И надеется, что Владимир Путин доверит ему кресло мэра российской столицы еще на четыре года. Надежды эти не напрасны. У Лужкова мощная поддержка не только среди москвичей, но и среди соратников по партии, а в преддверии предстоящих выборов менять мэра города с населением, составляющим почти десятую часть всей страны, вряд ли кто решится. Лидер "Единой России", председатель Госдумы Борис Грызлов заявил вчера журналистам, что партия будет поддерживать выдвижение кандидатуры действующего мэра Москвы Юрия Лужкова еще на один срок. "Он является сопредседателем "Единой России", - напомнил Грызлов, - и партия видит его и далее на посту мэра Москвы".

Но амбиции "Единой России" простираются еще дальше. "Единороссы" видят своих людей не только в губернаторских или мэрских креслах, но и в кабинете министров. "Кадровый резерв в "Единой России" есть. В том числе на должности в социальном блоке правительства", - заверил журналистов Борис Грызлов, отвечая, кто мог бы вместо Михаила Зурабова справиться с разрешением проблем, накопившихся вокруг минздравсоцразвития.

Вопрос об отставке министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова все еще остается открытым. Как известно, Дума признала работу его ведомства неудовлетворительной и обратилась к премьеру с просьбой провести организационное и кадровое укрепление этого министерства, не уточнив, что под этим надо понимать: только ли деление надвое минздравсоцразвития или что-то еще?

Однако уже на следующий день после того пленарного заседания в Москве, на котором "единороссы" убеждали коллег, что им не жертвы нужны, а решение проблем и что отставка Зурабова мало что изменит, в Красноярске лидер партии заявил, что "Зурабов министром не будет".

"Считаю, что министр Зурабов должен уйти с работы. Думаю, что обращение Госдумы в правительство будет рассмотрено именно таким образом", - объяснил журналистам Грызлов логичные последствия неудовлетворительной оценки работы зурабовского ведомства. У "единороссов" есть и еще один кандидат в "двоечники" - Владимир Яковлев. По мнению Бориса Грызлова, работу министерства регионального развития, которую Яковлев возглавляет, тоже нужно признать неудовлетворительной.

^ НЕ ЖДИ МЕНЯ, МАМА, ХОРОШЕГО... Труд, Нестерова Ольга, 11.04.2007, №61, Стр. 1,6
Когда в России наконец появятся подростковые суды?

Общественная палата РФ подготовила письмо президенту с просьбой спасти детей от взрослого правосудия. Еще в начале реформ предлагалось ввести в России ювенальные (подростковые) суды, но они так и не появились. И все эти годы детей судят по статьям взрослого УК, почти не оставляя им шанса на снисхождение.

а мобильник не звонит

:У Тани ничего своего нет - все казенное: куртка, туфли, юбка. И родителей нет - спились и пропали. Осталась парализованная бабушка, которая живет недалеко от интерната. А там не только сироты, но и домашние дети. У некоторых есть мобильные телефоны. В общем, грех попутал - украла Таня заветный мобильник, хотя ей и звонить-то некому. Суд дал два года условно. Она незрелым умом рассудила: может, про меня забудут? И вместо того чтобы отмечаться в милиции, стала убегать к бабушке. Никто же не предупредил, чем чревато такое поведение. А ей изменили срок пресечения - "закрыли", как она выражается, на два года в колонии. Вот тебе и мобильник.

15-летняя Настя из семьи русских беженцев, которые перебрались из Ташкента в Оренбургскую область. Сняли угол. Мать пила, отец не работал, но требовал, чтобы каждый день ему приносили пачку чая, - заваривал чифирь. Из пятерых детей Настя - старшая. Чтобы прокормиться, пришлось попрошайничать. Настя все время думала: если бы у них был свой дом, хозяйство, то жизнь могла бы наладиться не хуже, чем у других. На 30 тысяч рублей, украденных у соседей, Настя успела купить поросенка. Посадили ее на пять лет! За несколько месяцев в холодном СИЗО она получила прогрессирующий артрит. Рука скрючилась, теперь нога отказывает. В колонии ей дают обезболивающие препараты, но инвалидность не оформляют. Выйдет на свободу калекой:

Таких историй тысячи. Начинается, как правило, с ерунды: кражи мобильника или банки огурцов, а в итоге - колония. Потому что в России детей судят так же, как взрослых. Для тех и других - один Уголовный кодекс. Хотя надо ли вообще судить голодного подростка, который украл колбасу?

Ростовский рецидив

В 2002 году Госдума приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий введение в России ювенальных (подростковых) судов. И как обрезало: до второго чтения руки так и не дошли. Почему? Вроде бы Верховный суд не поддержал депутатов. По другой версии, из аппарата президента пришло отрицательное заключение. Да и денег в казне тогда было мало. Так или иначе, дело застопорилось. Те дети-подсудимые уже выросли и по второму разу садятся теперь уже во взрослые тюрьмы.

Один сдвиг: в Ростовской области начали эксперимент с ювенальными судами. Четыре года назад ввели должность помощника судьи по социальным вопросам, который собирает всю информацию о подростке-правонарушителе. С тех пор суд, только рассмотрев все обстоятельства, выносит окончательное решение. Результат таков: по общероссийской статистике 70 процентов условных наказаний заканчиваются рецидивом, а в Ростовской области - 4 процента. Потому что задача подростковой юстиции - не наказывать, а исправлять. Не судить детей, а решать их проблемы в комплексе. По-хорошему, с правонарушителем должны работать социологи, педагоги, психологи. Они выясняют, что его толкнуло на преступление, в каких условиях живет, почему не учится.

Письма из колонии

Психолог Марина Поливанова ездит по воспитательным колониям, помогает подросткам и попутно собирает материал для книги. У нее - пачки писем малолетних преступников. Практически все из неблагополучных, бедных, пьющих семей. Но их ли это вина?

"Когда родители пили, это было что-то! Мать умерла, когда мне исполнилось 12 лет. После этого отец стал еще больше пьянствовать и срывать на нас свое раздражение. Он получал за мать пенсию, но вообще не покупал нам одежду. Я пошла на преступление, так как нечего было надевать на ноги. Я здесь нахожусь за ботинки:" (Людмила, 17 лет).

"Мать забрала меня из интерната, когда родила четвертого ребенка. Она часто выпивала, отец и брат пили постоянно. Мне пришлось воспитывать младших сестренок и братишек. Дома были холодные комнаты и пустые кастрюли. Топить нечем, отец разбирал сарай и забор и жег. Потом я стала уходить из дома, а ребятишки по ночам искали меня на улицах. Иногда мы выпивали спиртное у родителей, когда они спали". (Олеся, 18 лет).

"Наш дом взорвался четыре года назад. Мать с младшими братьями перешла жить к сестре. У той самой - пятеро детей, так что мать спит на полу. Братья Женя и Максим (5 и 9 лет) ходят на кладбище, собирают все, что люди кладут: конфеты, пряники, вино. Отец сидит, у него срок 7 лет. В интернате я пробыл до 15 лет, потом нашли мою мать, отвезли к ней. Я посмотрел и испугался: пьяная, грязная. Стал заправлять и мыть машины, воровать, попрошайничать возле ларьков" (Эдик, 16 лет).

В общем, мало хорошего видели эти дети в своей жизни. Ну а колония - это уж точно не пионерлагерь.

"На свободе я жил в детдоме, но зато был чистым и сытым, на каникулы ездил к тете, а здесь - никуда, только камера. И такое чувство, будто ты зверь, загнанный в угол, и тебе некуда бежать" (Олег, 16 лет).

"За то, что я отказался мыть конвоирку, начальник КПЗ вместе с надзирателем стали бить меня руками и ногами. Потом стали вставлять карандаши между пальцами и сжимать, но это не помогло, так как мне было 14 лет, и пальцы были маленькие" (Саша, 16 лет).

"В 14 лет я получила свое первое наказание: три года условно. Во время следствия меня трое суток продержали в одиночной камере. Там было очень сыро и много крыс. Я боялась спустить ноги с кровати" (Маша, 17 лет).

"Когда я прошел этот ад, хотел навсегда завязать с воровством, вином. Но жизнь на свободе не легче. Учиться никуда не брали, работать тоже. И мне пришлось снова взяться за воровство".

В этих письмах и комментировать нечего. Но ведь ясно, что дети не виноваты: взрослые их не научили, не защитили.

- Мы запустили анкету среди девочек в Новооскольской воспитательной колонии, - рассказывает Марина Поливанова. - Там был такой вопрос: "Адвокат на суде был?" "Был, но молчал", - написали большинство колонисток. Часто даже на предварительных допросах не присутствует педагог. Само собой, в колонии с осужденными обращаются как с взрослыми преступниками. Ну разве что существует "родительский день", но непутевые родители в зону носа не кажут.

На содержание подростка государство отпускает в сутки около 20 рублей. Не хватает медикаментов. В заключении около 10 процентов мальчиков страдают энурезом. Такие подростки часто становятся изгоями.

Ну а выйдут на свободу - и что дальше? Родители не перестали пить. Никто не поможет с устройством на работу. А если сел детдомовцем, куда вернется? Даже сделать паспорт - и то нужны деньги хотя бы на фотографии. Сам ребенок с уймой проблем не справится, требуется социальное сопровождение со стороны взрослых. И все это входит в понятие ювенальной юстиции, вот только она вне закона в нашей стране.

Из письма пожизненно заключенного: "Я многому научился за три года на "малолетке". Особенно в отношении краж. Собственно, тогда я и состоялся как преступник. Я убежден, что подростка вообще не надо сажать, потому что будет только хуже". Получается, рецидивист понимает, что нельзя детей наказывать по взрослым статьям УК, а государство понимать не хочет. И зона из детей делает волков:

Цифра

В России сегодня 64 воспитательные колонии для подростков, в том числе три - для девочек. В каждой примерно по 300 ребят в возрасте 14-18 лет.

***

^ МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Екатерина Лахова, председатель Комитета Госдумы по делам семьи:

- Я присутствовала на ювенальном суде в Женеве. Там по обе руки от судьи сидят педагог, психолог, социальный работник, медик. Установлено, что 80 процентов правонарушений связано с нарушением здоровья у детей - как, за что их судить? Надеюсь, со временем и у нас будет, как в Женеве.

Мы предлагаем для начала открыть ювенальные суды на базе судов общей юрисдикции. Это не потребует больших средств, хотя бы 500 миллионов рублей. У нас столько ведомств и людей занимаются детьми, но вся профилактическая работа не скоординирована. Потому ответственных за судьбу оступившихся детей нет.

Валерий Абрамкин, член Комиссии по правам человека при президенте РФ:

- Судьи не делают различия между взрослыми и детьми, для них они такие же подсудимые, только меньше ростом. Но есть такое понятие, как "презумпция неразумности": нельзя наказывать ребенка за то, что он разбил антикварную вазу. Он не понимает ее ценности. Спрос должен быть только с того, кто ведает, что творит. А у нас незнание законов не освобождает от ответственности.

Важно не наказать ребенка, а установить справедливость в отношении пострадавшего. Для этого существуют специальные процедуры примирения. Подросток угнал машину и разбил - пусть починит, покрасит. Это и есть ювенальная юстиция.

Олег ЗЫКОВ, руководитель рабочей группы по защите прав детей Общественной палаты РФ:

- Да, внедрение подростковых судов стоит денег. Но ведь это экономически выгодно! Дети сидят в тюрьмах за казенный счет. А главное - они выходят аморальными, асоциальными личностями.

Сейчас власти призывают повышать рождаемость. Но вот вопрос, кто из этих детей вырастет, остается за скобками. А ювенальная юстиция - это система защиты прав ребенка. без нее и демографическую проблему не решить.


vserossijskaya-shkola-studencheskogo-samoupravleniya-lider-21-veka.html
vserossijskaya-studencheskaya-yuridicheskaya-olimpiada-2011-finalnij-tur-itogovij-protokol-ocenok-ustnogo-otveta-i-testirovaniya-sps-konsultantplyus-nominaciya-grazhdanskoe-pravo.html
vserossijskaya-zaochnaya-nauchno-prakticheskaya-konferenciya-s-mezhdunarodnim-uchastiem-uchebnij-eksperiment-i-obrazovanie-mordovskij-gosudarstvennij-pedagogicheskij-institut-im-m-e-evseveva.html
vserossijskie-sorevnovaniya-po-futbolu-sredi-selskih-komand-kolosok-dalee-sorevnovaniya-v-2012-godu-provodyatsya-v-ramkah-realizacii-federalnoj-celevoj-pro.html
vserossijskie-sorevnovaniya-yunih-gandbolistov-stremitelnij-myach-dalee-sorevnovaniya-provodyatsya-v-celyah.html
vserossijskij-bank-razvitiya-regionov-banki-i-bankovskoe-delo-v-rossii.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tehnologiya-i-avtomatizaciya-atomnoj-energetiki.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-discipline-en-f-06-ekologiya-mnogostupenchatoj-professionalnoj-podgotovki-po-napravleniyu-651200-energomashinostroenie-stupen-obucheniya-3-specialnost-po-dannoj-stupeni.html
  • klass.bystrickaya.ru/akcionernoe-obshestvo-ponyatie-vidi-sushnost-funkcii-chast-6.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-sd-06-finansovij-analiz.html
  • lecture.bystrickaya.ru/bazovij-kurs-sistemi-m-norbekova-soderzhanie-vmesto-vstupleniya-chast-i-osnovi-sistemi-samovosstanovleniya-cheloveka-stranica-14.html
  • college.bystrickaya.ru/2-specifika-prekrasnogo-a-f-losev-istoriya-antichnoj-estetiki.html
  • student.bystrickaya.ru/3-zhenshina-kak-iskusitelnica-dzhozef-kempbell-tisyachelikij-geroj-bollingen-series-xvii-princeton-university-press.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/si-vis-pacem-para-be-hum-vdrevnejshie-vremena-latinskij-yazik-bil-yazikom-nebolshoj-oblasti-na-zapade-srednej-italii.html
  • uchit.bystrickaya.ru/svedeniya-o-trudoustrojstve-vipusknikov-ochnogo-otdeleniya-publichnij-doklad.html
  • education.bystrickaya.ru/23-problemi-kachestva-obrazovatelnih-programm-bibliograficheskij-ukazatel-5-korpus-komnata-221.html
  • institut.bystrickaya.ru/strukturnij-funkcionalizm-t-parsons-r-merton.html
  • thescience.bystrickaya.ru/hrustalnij-lak-p-p-bazhov-sobranie-sochinenij-v-treh-tomah-tom-vtoroj.html
  • tests.bystrickaya.ru/mat-vospitatel-zakona-respubliki-kazahstan-ot-27-iyulya-2007-goda-ob-obrazovanii-prikazivayu.html
  • textbook.bystrickaya.ru/izilorda-oblisi-kmdgn-2014-zhili-aulisimen.html
  • occupation.bystrickaya.ru/o-tipovom-polozhenii-o-sluzhbe-ohrani-truda-organizacii.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-predmetu-literatura-dlya-5-g-klassa-sostavitel-sherbinina-lyudmila-vasilevna-uchitel-russkogo-yazika-i-literaturi-pervaya-kvalifikacionnaya-kategoriya-stranica-9.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/vshkole-izuchayut-10-znakov-prepinaniya-i-zapyatie-sredi-nih-zanimayut-dostojnoe-mesto.html
  • crib.bystrickaya.ru/igri-muzikalnoe-tok-shou-konkurs-razminka-komandi-poluchayut-zadanie-na-kartochkah-napisani-dejstviya-algoritma.html
  • klass.bystrickaya.ru/anketa-oceni-postupok-osobennosti-ocenki-rezultatov-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-v-usloviyah-kompetentnostnogo-podhoda.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sirijskij-perevod-peshito-plan-lekcij-istoriya-kanona-svyash-knig-vethogo-zaveta-istoriya-originalnogo-teksta-vethogo-zaveta.html
  • nauka.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-k-kursovomu-i-diplomnomu-proektirovaniyu-disc-tehnologiya-elektricheskih-mashin.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/urok-po-teme-mnogoobrazie-prostejshih.html
  • control.bystrickaya.ru/chetvero-iz-odnogo-sela-vladimir-grigorevich-gneushev-andrej-lavrentevich-poputko-tajna-maruhskogo-lednika.html
  • writing.bystrickaya.ru/1210-prikaz-myu-rf-ot-28-aprelya-2006-goda-137-dlya-kategorij-povisheniya-kvalifikacii-specialisti-finansovo-ekonomicheskih.html
  • nauka.bystrickaya.ru/viii-ya-mezhdunarodnaya-nauchno-prakticheskaya-konferenciya-sostoyalas-4-6-aprelya-2012-goda-v-kulturnom-centre-fakel-naukograda-fryazino-moskovskoj-oblasti.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-po-perevodu-na-materiale-tekstov-po-evropejskomu-pravu-stranica-12.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-sostavlena-na-osnovanii-gosudarstvennogo-standarta-po-specialnosti-220100-vichislitelnie-mashini-kompleksi-sistemi-i-seti-utverzhdyonnogo-umo-goskomvuza-rf-v-2000-g-programmu.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-disciplini-ekologicheskoe-pravo-pravo-okruzhayushej-sredi-moskva.html
  • desk.bystrickaya.ru/polozhenie-o-provedenii-mezhterritorialnogo-etapa-konkursa-sredi-uchashihsya-uchrezhdenij-obshego-i-professionalnogo-obrazovaniya-mi-vibiraem-budushee-v-20112012-uchebnom-godu-obshie-polozheniya.html
  • testyi.bystrickaya.ru/alexey-alexandrovich-kamensky-el2005.html
  • testyi.bystrickaya.ru/azastan-tarihi-pnnen-ou-dstemelk-keshen.html
  • turn.bystrickaya.ru/perechen-dogovorov-o-sotrudnichestve-fgou-vpo-rgutis-s-predpriyatiyamiorganizaciyami.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zadacha-2-povishenie-energeticheskoj-effektivnosti-organov-gosudarstvennoj-vlasti-i-organizacij-s-gosudarstvennim-uchastiem.html
  • exam.bystrickaya.ru/vneshnyaya-politika-sovetskogo-gosudarstva-v-20-e-godi.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tema-duhovnaya-kultura-rusi-istoki-sohranenie.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.